เหตุผลที่พูดกันตามหน้าฉาก ("ให้คุณได้พัก") กับเหตุผลที่แท้จริง ("ให้บริษัทเดินต่อได้")
ตามกฎหมายญี่ปุ่น วันลาพักร้อนแบบได้รับค่าจ้างถือเป็น "สิทธิของลูกจ้าง"
แต่ถ้ามองจากความรู้สึกของคนทำงานจริง ๆ นี่เป็นระบบที่ทำใจยอมรับได้ยากพอสมควร
"วันลาพักร้อนเป็นสิทธิของคุณ" "แต่จะหายไปเมื่อครบ 2 ปี" "โดยหลักแล้วจ่ายเป็นเงินแทนไม่ได้" "บริษัทมีหน้าที่ต้องให้คุณใช้อย่างน้อยปีละ 5 วัน" "แต่เกินจากนั้น บางที่ทำงานก็ใช้ยาก"
พอเรียงออกมาแบบนี้ ก็ต้องคิดแบบนี้เป็นธรรมดา
นี่มันสิทธิที่มีไว้เพื่อลูกจ้างจริง ๆ หรือ?
บทความนี้จะไล่ดูว่าทำไมวันลาพักร้อนถึงหายไปภายใน 2 ปี ทำไมจำนวนวันขั้นต่ำที่บังคับให้ใช้ถึงเป็น 5 วัน และอะไรอยู่เบื้องหลัง ระหว่าง "หน้าฉากของระบบ" กับ "ความจริงในที่ทำงาน"
1. สรุปก่อน: เหตุผลตามหน้าฉากของการหายไปภายใน 2 ปี คือ "เพื่อให้ได้พัก"
สาเหตุโดยตรงที่วันลาพักร้อนหายไปภายใน 2 ปี คืออายุความ (ระยะเวลาที่เมื่อเลยไปแล้วจะเรียกร้องสิทธิไม่ได้อีก) ตามมาตรา 115 ของกฎหมายมาตรฐานแรงงานญี่ปุ่น
ตามคำอธิบายของกระทรวงสาธารณสุข แรงงาน และสวัสดิการญี่ปุ่น สิทธิเรียกร้องวันลาพักร้อนประจำปีมีอายุความ 2 ปี คือวันลาที่ได้รับ โดยหลักแล้วยกไปใช้ในปีงบประมาณถัดไปได้ แต่พ้นจากนั้นจะหมดอายุความและหายไป
แต่ที่สำคัญคือ ตัวเลข "2 ปี" ไม่ได้ถูกกำหนดมาจากระยะเวลาพักผ่อนที่เหมาะที่สุดในทางการแพทย์
เหตุผลฝั่งระบบมีอยู่ว่า
วันลาพักร้อนไม่ใช่สิทธิที่มีไว้สะสม แต่เป็นสิทธิที่มีไว้พักในปีนั้น
ดังนั้นจึงไม่ปล่อยให้สะสมได้ไม่จำกัด แต่ให้ใช้ในปีที่เกิดสิทธิ อย่างช้าที่สุดก็ปีถัดไป นี่คือตรรกะอย่างเป็นทางการ
ในปี 2020 เมื่อมีการทบทวนอายุความในกฎหมายมาตรฐานแรงงานให้สอดคล้องกับการแก้ไขประมวลกฎหมายแพ่ง วันลาพักร้อนประจำปียังคงอยู่ที่ 2 ปีตามเดิม กระทรวงให้แนวคิดว่าควรใช้สิทธิภายในปีที่เกิดขึ้น และในแง่การเพิ่มอัตราการใช้ ก็ไม่จำเป็นต้องขยายเวลาเหมือนสิทธิเรียกร้องค่าจ้าง
พูดอีกอย่างคือ คำอธิบายอย่างเป็นทางการคือ
วันลาพักร้อนควรใช้ให้ดีทุกปี การขยายอายุความจึงไม่ตรงกับเจตนารมณ์ของระบบ
ถ้าพูดให้สวยก็คือ "เพื่อให้ได้พัก"
แต่ถ้ามองจากสายตาคนทำงาน มันดูเป็นแบบนี้มากกว่า
ถ้าที่ทำงานให้พักได้ ก็พักไป ถ้าที่ทำงานพักไม่ได้ ครบ 2 ปีก็เผาทิ้ง
2. แล้วทำไมต้อง "2 ปี"?
ตรงนี้คือส่วนที่คาใจที่สุด
ทำไมไม่ใช่ 3 ปี 5 ปี หรือ 10 ปี ทำไมถึงเป็น 2 ปี
พอค้นดูก็พบว่า อายุความ 2 ปีของวันลาพักร้อนเป็นกลไกเก่าแก่มาก มีมาตั้งแต่หลังสงครามไม่นาน กฎหมายมาตรฐานแรงงานประกาศใช้ในปี 1947 และในหนังสือเวียนของรัฐบาลเดือนธันวาคมปีเดียวกัน สิทธิเรียกร้องวันลาพักร้อนก็ถูกจัดให้เป็น 2 ปีตามมาตรา 115 แล้ว
เอกสารของสภานโยบายแรงงานอธิบายว่า มาตรา 115 แบบเดิมกำหนดอายุความ 2 ปีสำหรับสิทธิเรียกร้อง เช่น ค่าจ้างและค่าชดเชยอุบัติเหตุจากการทำงาน โดยคำนึงถึงการคุ้มครองลูกจ้างและความมั่นคงของการทำธุรกรรม
นั่นคือ ตัวเลข 2 ปี เป็นการออกแบบที่โน้มไปทางการปฏิบัติทางกฎหมายและการบริหารแรงงานค่อนข้างมาก
- ให้สิทธิเรียกร้องในความสัมพันธ์การจ้างงานชัดเจนเร็ว
- ให้การคุ้มครองลูกจ้างกับความมั่นคงทางกฎหมายของฝั่งนายจ้างไปด้วยกันได้
- ไม่ปล่อยให้สิทธิและหน้าที่เก่า ๆ ระหว่างนายจ้างกับลูกจ้างค้างอยู่ตลอดไป
- ถ้าปีนี้ใช้ไม่ทัน ก็ยังยกไปปีถัดไปได้
พูดกลับกันก็คือ ไม่ได้เลือก "2 ปี" มาเพื่อให้ลูกจ้างฟื้นฟูจิตใจหรือพักผ่อนยาว ๆ
2 ปีไม่ใช่จำนวนปีที่เหมาะที่สุดสำหรับให้ลูกจ้างได้พัก แต่ใกล้เคียงกับจำนวนปีสำหรับจัดระเบียบความสัมพันธ์การจ้างงานให้เสร็จเร็ว ๆ มากกว่า
ตรงนี้แหละที่น่าหงุดหงิด
วันลาพักร้อนถูกอธิบายว่า "เพื่อให้กายและใจได้รีเฟรช" แต่พอขุดลงไปว่าทำไมหายไปใน 2 ปี สิ่งที่ได้กลิ่นแรงกว่าคือการจัดระเบียบสิทธิ ความสะดวกในการบริหารของบริษัท และการทำให้ความสัมพันธ์นายจ้างกับลูกจ้างนิ่งเร็ว มากกว่าการพักผ่อนเอง
3. ปี 2020 มีโอกาสทบทวน แต่วันลาพักร้อนถูกปล่อยไว้เหมือนเดิม
ที่น่าหงุดหงิดยิ่งกว่าคือ ในปี 2020 มีโอกาสทบทวนกฎอายุความอยู่
ตามการแก้ไขประมวลกฎหมายแพ่ง อายุความสิทธิเรียกร้องค่าจ้างขยายเป็น 5 ปีตามตัวบท และ 3 ปีในช่วงเปลี่ยนผ่านตอนนี้
แต่วันลาพักร้อนประจำปียังคงเป็น 2 ปี
คำอธิบายของกระทรวงคือ วันลาพักร้อนเป็นสิ่งที่ "ควรใช้ภายในปีที่เกิดสิทธิ" และการขยายอายุความไม่ตรงกับเจตนารมณ์ของระบบ อีกทั้งอาจสวนทางกับทิศทางนโยบายที่ต้องการเพิ่มอัตราการใช้วันลา
ดังนั้นตรรกะอย่างเป็นทางการคือ
ถ้าขยายวันลาเป็น 5 ปี ลูกจ้างอาจเก็บกักไว้ แล้วมันก็ไม่ใช่ระบบที่ให้พักทุกปีอีกต่อไป เพราะฉะนั้นคงไว้ที่ 2 ปี
เมื่อมองผ่าน ๆ ก็ฟังขึ้น
แต่ในที่ทำงานจริงเป็นแบบนี้
เพราะพักไม่ได้ วันลาจึงสะสม พอสะสมก็หมดอายุ พอหมดอายุ ภาระจากการที่บริษัทขาดคนก็ย้อนกลับมาอยู่ที่ลูกจ้าง
นี่แหละโครงสร้างที่เน่า
ถ้า "เพื่อให้พักทุกปี" จริง ก็ควรบังคับบริษัทให้หนักแน่นกว่านี้ ทั้งเรื่องการจัดคนให้ลาได้ คนมาทำแทน และการออกแบบงาน
แต่ในความจริง แม้แต่ที่ทำงานที่พักไม่ได้ วันลาก็หมดอายุภายใน 2 ปีอยู่ดี
ถึงตรงนี้ วันลาพักร้อนก็ไม่ใช่ "สิทธิในการพัก" อีกแล้ว และในบางที่ทำงานมันกลายเป็น แต้มที่มีวันหมดอายุ
4. ทำไมจำนวนวันขั้นต่ำที่บังคับถึงเป็น "5 วัน"?
ต่อไปมาดูหน้าที่ "ต้องใช้วันลาพักร้อนปีละ 5 วัน" ที่เริ่มในปี 2019
ตั้งแต่เมษายน 2019 สำหรับลูกจ้างที่ได้รับวันลาพักร้อน 10 วันขึ้นไปต่อปี บริษัทมีหน้าที่ต้องให้ลูกจ้างใช้ปีละ 5 วัน แม้ต้องเป็นฝ่ายกำหนดช่วงเวลาเองก็ตาม
กระทรวงสาธารณสุข แรงงาน และสวัสดิการอธิบายเบื้องหลังว่า วันลาพักร้อนโดยพื้นฐานมีไว้ให้ลูกจ้างได้รีเฟรชกายและใจ ในช่วงเวลาที่ลูกจ้างขอ แต่ในความเป็นจริงอัตราการใช้ต่ำ เพราะเกรงใจเพื่อนร่วมงานหรือลังเลที่จะขอ การส่งเสริมให้ใช้จึงกลายเป็นประเด็น
พูดอีกอย่างคือ รัฐเองก็รู้ว่า
แค่ตั้งไว้เป็นสิทธิ คนก็ใช้วันลาพักร้อนไม่ได้
จึงกำหนดหน้าที่ให้บริษัทต้องให้ใช้อย่างน้อยปีละ 5 วัน
แล้วทำไมต้อง 5?
ในเอกสารทางการแทบไม่พบคำอธิบายสั้น ๆ ว่า "ทำไมเป็นเลข 5" แต่ถ้ามองจากการออกแบบระบบ ก็พอมองเห็นได้มาก
เหตุผลที่ 1: เพราะวันลาที่ได้รับครั้งแรกคือ 10 วัน
ตามกฎหมายมาตรฐานแรงงาน เมื่อทำงานต่อเนื่อง 6 เดือนนับจากเข้าทำงาน และมาทำงานอย่างน้อย 80% ของวันทำงานทั้งหมด โดยหลักแล้วจะได้รับวันลาพักร้อนประจำปี 10 วัน
กลุ่มที่เข้าข่ายหน้าที่ 5 วัน คือลูกจ้างที่ได้รับวันลาพักร้อน 10 วันขึ้นไปต่อปี
นั่นคือ 5 วันเท่ากับครึ่งหนึ่งของจำนวนวันขั้นต่ำที่ให้ คือ 10 วัน
แบบนี้ก็บังคับใช้กับทุกคนที่เข้าข่ายได้ง่ายและเท่าเทียมกัน
เหตุผลที่ 2: ไม่ใช่ "ให้ใช้ครบทุกวัน" แต่เป็นเส้นบังคับขั้นต่ำสุด
ถ้าบังคับว่า "ต้องให้ใช้ครบ 10 วัน" ภาระของบริษัทเรื่องการจัดคน การบริหารกะ และคนมาทำแทน จะหนักขึ้นทันที
ในร้านอาหาร งานดูแลผู้สูงอายุ การแพทย์ โรงงาน หน้าร้าน และแผนกเล็ก ๆ หลายแห่งไม่ได้ออกแบบงานโดยสมมติว่าทุกคนลาได้ 10 วันขึ้นไปอย่างอิสระ
ดังนั้น ในฐานะระบบ จึงเริ่มจากกำหนดให้ขั้นต่ำสุด 5 วันเป็นหน้าที่ของบริษัทก่อน
ตรงนี้ดูเป็น การปรับขั้นต่ำสุดในขอบเขตที่ไม่ทำให้บริษัทพัง มากกว่าการคุ้มครองลูกจ้าง
เหตุผลที่ 3: 5 วันใกล้เคียงกับ "หนึ่งสัปดาห์"
สำหรับคนที่ทำงาน 5 วันต่อสัปดาห์ 5 วันก็คือวันทำงานประมาณหนึ่งสัปดาห์
แน่นอนว่าในทางปฏิบัติไม่จำเป็นต้องใช้ติดกัน แต่ในภาพที่ระบบสื่อออกมา 5 วันมักกลายเป็นเส้น "อย่างน้อยให้หยุดสักหนึ่งสัปดาห์"
อย่างไรก็ตาม ยากที่จะบอกว่านี่คือการพักผ่อนที่เพียงพอ
5 วันไม่ใช่จำนวนวันที่พอสำหรับการฟื้นฟูจิตใจของลูกจ้าง แต่เป็นเส้นต่ำสุดที่บังคับบริษัทได้ง่ายในฐานะระบบ
5. หน้าฉากคือ "ให้ได้พัก" ความจริงคือ "ให้บริษัทเดินต่อได้"
เมื่อดูมาถึงตรงนี้ ระบบวันลาพักร้อนมีช่องว่างระหว่างหน้าฉากกับความจริงอยู่พอสมควร
| หน้าฉาก | ส่วนที่ดูเหมือนความจริง |
|---|---|
| วันลาพักร้อนเป็นสิทธิของลูกจ้าง | แต่ใช้ได้เท่าที่บริษัทยังเดินต่อได้ |
| เพื่อให้พักทุกปี | ถ้าสะสมได้นาน หนี้วันลาของบริษัทจะระเบิด |
| เพื่อเพิ่มอัตราการใช้ | แต่หน้าที่ขั้นต่ำมีแค่ 5 วัน |
| เพื่อรีเฟรชกายและใจ | แม้ที่ทำงานที่พักไม่ได้ ส่วนที่ไม่ได้ใช้ก็หมดอายุใน 2 ปี |
| นี่ไม่ใช่ระบบสำหรับเก็บไว้ไม่ใช้ | แม้เหตุที่ใช้ไม่ได้เป็นเพราะฝั่งบริษัท ก็ยังถูกเผาทิ้ง |
ตรงนี้แหละที่น่าหงุดหงิด
ถ้าให้สะสมวันลาได้ 5 ปี บริษัทก็คงเดือดร้อนจริง
ทุกคนอาจลาหลายเดือนก่อนลาออก ในที่ทำงานแบบเข้ากะอาจเกิดเหตุ "วันนี้ไม่มีใครอยู่เลย" บริษัทที่ไม่ยอมให้ลูกจ้างหยุดมาก ๆ ก็จะต้องแบกหนี้วันลาก้อนมหึมาในภายหลัง
ดังนั้นก็เข้าใจได้ว่าทำไมฝั่งบริษัทถึงชอบอายุความ 2 ปี
แต่ถ้าพูดกลับกัน นั่นก็หมายความว่า
"ภาระจากการที่ไม่ปล่อยให้ลูกจ้างพัก" ซึ่งบริษัทควรเป็นฝ่ายแบกรับ ถูกโยนกลับไปให้ลูกจ้างผ่านการหมดอายุใน 2 ปี
6. วัน "ที่ใช้ไม่ทัน" ควรถูกลบทิ้งจริง ๆ หรือ?
ถ้าออกแบบมาเพื่อคุ้มครองลูกจ้างจริง แม้ไม่จำเป็นต้องเก็บวันลาไว้ตลอดกาล ก็ยังมีวิธีอื่น
ตัวอย่างเช่น ระบบ "วันลาสำรอง" หรือ "วันลาสะสม" ที่เก็บวันลาที่กำลังจะหมดอายุไว้
เอกสารของกระทรวงก็ยกตัวอย่างบริษัทที่สะสมวันลาพักร้อนที่หมดอายุ ปีละไม่เกิน 4 วัน รวมสูงสุด 40 วัน เพื่อใช้ในกรณีเจ็บป่วย ดูแลผู้ป่วย ดูแลคนในครอบครัว เลี้ยงดูบุตร กิจกรรมอาสาสมัคร และอื่น ๆ
นั่นคือ ระบบแบบนี้สร้างได้
ปัญหาคือ มันไม่ใช่หน้าที่ตามกฎหมายที่ใช้เหมือนกันทั่วประเทศ แต่ใกล้เคียงกับระบบสมัครใจของแต่ละบริษัท
ถ้าต้องการปกป้องสิทธิในการพักจริง ๆ การออกแบบแบบนี้จะยอมรับได้ง่ายกว่า
- วันลาพักร้อนปกติ ให้ใช้ให้ครบทุกปี
- ส่วนที่ใช้ไม่ได้เพราะเหตุของบริษัท คนไม่พอ หรือช่วงงานยุ่ง ให้ย้ายไปเป็นวันลาสำรอง
- วันลาสำรองใช้ได้กับการเจ็บป่วย ปัญหาสุขภาพจิต การดูแลผู้อื่น การเลี้ยงดูบุตร ก่อนเกษียณ และการเรียนรู้ทักษะใหม่
- จะกำหนดเพดานก็ได้ แต่ไม่ใช่แค่เผาทิ้งเฉย ๆ
- แผนกที่มีวันลาไม่ได้ใช้มาก ให้ตรวจสอบว่าเป็นปัญหาคนไม่พอหรืองานล้น
แบบนี้ก็จะหาจุดกลางระหว่างปัญหา "บริษัทระเบิด" กับปัญหา "สิทธิของลูกจ้างถูกเผา" ได้
แต่กฎหมายตอนนี้ยังไม่ก้าวไปถึงขนาดนั้น
ในที่ทำงานจริงจึงเป็นแบบนี้
บริษัทที่ให้พักได้ มันคือสวัสดิการ บริษัทที่พักไม่ได้ มันคือเตาเผาวันลา
7. สรุป: วันลาพักร้อนหายใน 2 ปี คือ "บั๊กที่สมมติว่าคุณพักได้อยู่แล้ว"
สรุปเหตุผลที่วันลาพักร้อนหายไปภายใน 2 ปี
- ตามมาตรา 115 ของกฎหมายมาตรฐานแรงงาน สิทธิเรียกร้องวันลาพักร้อนประจำปีหมดอายุความใน 2 ปี
- เบื้องหลังคือการออกแบบระบบแบบเก่าที่ต้องการให้สิทธิในความสัมพันธ์การจ้างงานชัดเจนเร็ว
- ในปี 2020 อายุความของสิทธิเรียกร้องค่าจ้างถูกทบทวน แต่วันลาพักร้อนถูกคงไว้ที่ 2 ปีด้วยเหตุผลว่า "เป็นสิ่งที่ควรใช้ทุกปี"
- หน้าที่ให้ใช้ปีละ 5 วันเริ่มในปี 2019 เพื่อรับมือกับความจริงที่อัตราการใช้ต่ำ
- 5 วันเป็นครึ่งหนึ่งของวันขั้นต่ำที่ให้ 10 วัน และน่าจะเป็นเส้นต่ำสุดที่บังคับบริษัทได้ง่าย
- แต่ในที่ทำงานที่พักไม่ได้ การหมดอายุใน 2 ปีกลายเป็นเตาเผาสิทธิที่ขึ้นอยู่กับความสะดวกของบริษัท
หน้าฉากของระบบคือให้ลูกจ้างได้พัก
แต่ถ้ามองจากสายตาคนทำงาน มันดูเป็นแบบนี้
หน้าฉากคือให้พัก ความจริงคือให้เดินต่อ วันลาจึงถูกเผา
ถ้าเพื่อลูกจ้างจริง ก็ต้องไม่หยุดแค่ "ลบทิ้งใน 2 ปี" แต่ต้องใส่ลงไปในระบบด้วยว่าจะเปลี่ยนที่ทำงานที่ลาไม่ได้อย่างไร
บริษัทที่ขาดคนก็ใช้วันลาพักร้อนไม่ได้
วันลาที่ใช้ไม่ได้ก็หมดอายุใน 2 ปี
บริษัทปรับตัวเลขให้ลงตัวด้วยขั้นต่ำ 5 วัน
ที่เหลือถูกเผาทิ้ง
นี่ดูเป็น ระบบที่ให้พักแค่น้อยที่สุดเพื่อให้บริษัทเดินต่อได้ มากกว่าสิทธิในการพักของลูกจ้าง
ป้ายชื่อเหล่านี้จึงเหมาะกับระบบนี้
เตาเผาวันลา
สิทธิพักผ่อนบนกระดาษ
บั๊กที่สมมติว่าคุณพักได้อยู่แล้ว
วันลาพักร้อนเป็นสิทธิ
แต่ในที่ทำงานที่พักไม่ได้ อีก 2 ปีก็ถูกเผา
นั่นไม่ใช่สิทธิแล้ว แต่เป็นแต้มที่มีวันหมดอายุมากกว่า
เอกสารอ้างอิง (6 รายการ)
- กระทรวงสาธารณสุข แรงงาน และสวัสดิการ "อายุความของสิทธิลาพักร้อนประจำปีคือเท่าไร? ใช้สิทธิได้ถึงเมื่อไร?"
https://www.check-roudou.mhlw.go.jp/qa/roudousya/yukyu/q6.html - กระทรวงสาธารณสุข แรงงาน และสวัสดิการ "วันลาพักร้อนประจำปี - เงื่อนไขการจ้างงานสำหรับธุรกิจเริ่มต้น"
https://www.startup-roudou.mhlw.go.jp/qa/zigyonushi/yukyu/q6.html - กระทรวงสาธารณสุข แรงงาน และสวัสดิการ "ว่าด้วยอายุความของสิทธิเรียกร้องค่าจ้างและอื่น ๆ (รายงาน)"
https://www.mhlw.go.jp/content/11201250/000581990.pdf - กระทรวงสาธารณสุข แรงงาน และสวัสดิการ สำนักงานแรงงานจังหวัด และสำนักงานตรวจสอบมาตรฐานแรงงาน "การทำให้ใช้วันลาพักร้อนประจำปี 5 วันอย่างแน่นอน คำอธิบายที่เข้าใจง่าย"
https://www.mhlw.go.jp/content/000463186.pdf - สำนักงานแรงงานโตเกียว "การทำให้ใช้วันลาพักร้อนประจำปี 5 วันอย่างแน่นอน"
https://jsite.mhlw.go.jp/tokyo-roudoukyoku/newpage_00289.html - กระทรวงสาธารณสุข แรงงาน และสวัสดิการ "การสะสมวันลาพักร้อนประจำปีที่กำลังจะหมดอายุ"
https://www.mhlw.go.jp/new-info/kobetu/roudou/gyousei/kinrou/dl/101216_03_h27-03.pdf
