"Ada orang yang beberapa kali gagal tes penerimaan guru, tetapi di sekolah bekerja sebagai guru kontrak dan bahkan memegang satu kelas. Kalau belum memenuhi standar penerimaan, kenapa dia dipercaya jadi wali kelas?"
Kalau hanya membaca unggahan seperti itu, rasanya aneh sekali.
Tetapi kalau aturannya dipisah satu per satu, anggapan awalnya ternyata salah.
Gagal tes penerimaan guru tidak sama dengan tidak punya izin mengajar.
Guru kontrak penuh waktu di Jepang adalah guru yang punya izin mengajar dan bekerja penuh waktu untuk jangka waktu tertentu. Di beberapa daerah, mereka menjadi wali kelas, mengurus acara sekolah, rapat, dan pelatihan seperti guru lain. Di perusahaan, ini mirip dengan orang yang tidak lolos seleksi karyawan tetap, tetapi bekerja penuh waktu dengan kontrak dan menjalankan pekerjaan yang sama di tempat yang sama.
Namun ini hanya perumpamaan agar mudah dipahami. Guru kontrak penuh waktu di sekolah negeri bukan karyawan kontrak perusahaan swasta. Mereka bekerja sebagai pegawai pemerintah daerah dengan pengangkatan sementara.[1][5]
1. Jawabannya dalam lima detik
| Jenis | Izin mengajar | Cara kerja | Wali kelas | Gaji | Perbedaan terbesar |
|---|---|---|---|---|---|
| Guru tetap | Wajib | Penuh waktu | Ya | Tabel gaji guru tetap | Perlindungan kerja kuat |
| Guru kontrak penuh waktu | Pada dasarnya wajib | Penuh waktu | Bisa | Di banyak daerah mendekati guru tetap | Ada batas waktu |
| Guru kontrak paruh waktu | Pada dasarnya wajib | Terutama selama jam pelajaran | Di banyak daerah tidak | Berdasarkan jam dan pelajaran | Jam kerja dan perlindungan lebih sedikit |
Jadi bukan "orang tanpa izin yang gagal tes disuruh memegang kelas".
Yang lebih tepat: guru berizin yang bekerja penuh waktu dengan masa kerja terbatas, yang belum diterima sebagai guru tetap, diberi tugas wali kelas.
Setelah paham ini, kesan seram itu hilang.
2. Gagal tes penerimaan dan tidak punya izin mengajar itu berbeda
Kementerian Pendidikan Jepang (MEXT) menjelaskan bahwa untuk menjadi guru sekolah, seseorang harus lebih dulu mendapat izin mengajar, lalu diterima bekerja sebagai guru.[1]
Dua peran ini mudah dipisahkan:
- Izin mengajar: syarat untuk boleh mengajar di depan kelas
- Tes penerimaan guru: seleksi pemerintah daerah untuk menentukan siapa yang menjadi guru tetap
Kalau gagal dalam seleksi, izin yang sudah dimiliki tidak hilang.
Tanya jawab MEXT juga menyebut bahwa selain diterima sebagai guru tetap, ada jalan untuk bekerja sebagai guru kontrak penuh waktu atau guru kontrak paruh waktu dengan masa kerja terbatas.[1]
Jadi kalau Anda mengira "yang gagal tes tidak boleh mengajar", dari awal sudah keliru.
3. Apa pekerjaan guru kontrak penuh waktu? Memegang kelas itu biasa
Panduan Prefektur Aichi tahun 2026 mencantumkan tugas guru kontrak penuh waktu: mengisi lowongan, menggantikan guru yang cuti melahirkan atau cuti mengasuh anak, mengajar mata pelajaran, menjadi wali kelas, acara seperti karyawisata, rapat, dan pelatihan. Jam kerjanya 7 jam 45 menit setiap hari kerja.[2]
Panduan yang sama menyebut guru kontrak paruh waktu terutama mengajar mata pelajaran dan tidak menjadi wali kelas.[2]
Jadi kata "guru kontrak" saja belum cukup menjelaskan.
Guru kontrak penuh waktu dan paruh waktu namanya mirip, tetapi pekerjaannya sangat berbeda.
Orang yang menjadi wali kelas kemungkinan besar adalah guru kontrak penuh waktu. Tetapi status pastinya baru bisa dipastikan dari surat pengangkatan dan aturan pemerintah daerahnya.
4. Apakah mereka dipakai karena murah? Intinya fleksibilitas tenaga, bukan gaji
Bagian ini sedikit berbeda dari dugaan.
Orang mudah mengira "yang gagal tes dipakai dengan murah". Namun tidak tepat kalau guru kontrak penuh waktu dianggap guru sangat murah di seluruh Jepang.
MEXT menjelaskan bahwa gaji pegawai dengan pengangkatan sementara ditentukan berdasarkan tabel gaji dan standar gaji awal pegawai tetap penuh waktu, dengan memperhitungkan pendidikan, izin, dan lama pengalaman.[3]
Di Aichi, contoh gaji bulanan pada 1 Januari 2026 untuk guru kontrak penuh waktu lulusan baru universitas empat tahun adalah 305.182 yen. Gaji ini disebut "setara dengan guru tetap". Ada bonus akhir tahun dan bonus kinerja, dan yang bekerja enam bulan atau lebih bisa mendapat uang pesangon. Tunjangan tanggungan, transportasi, dan perumahan pada dasarnya sama dengan pegawai tetap.[2]
Tentu tidak sama persis di seluruh negeri. Hasilnya berbeda menurut pemerintah daerah, pengalaman, dan lama pengangkatan.
Meski begitu, keuntungan sistem ini lebih mirip dengan
"memiliki orang yang bisa bekerja hampir seperti guru tetap, hanya selama waktu yang dibutuhkan"
daripada "memakai guru dengan setengah harga".
5. Perbedaan terbesar: apakah pekerjaan mudah berakhir saat kebutuhan hilang?
Di sinilah perumpamaan "karyawan kontrak" paling mudah dipahami.
Pegawai pemerintah daerah yang tetap punya perlindungan status secara hukum. Mereka tidak bisa dengan mudah diberhentikan di luar kehendaknya tanpa alasan yang diatur undang-undang.[5]
Tentu guru tetap pun bukan berarti tidak mungkin diberhentikan. Undang-undang menyebut alasan seperti catatan kerja, kelayakan, dan perubahan organisasi.[5]
Sebaliknya, pengangkatan sementara punya batas waktu sejak awal. Menurut aturan umum Undang-Undang Pegawai Pemerintah Daerah, masa pengangkatannya paling lama enam bulan, dan jika syaratnya terpenuhi bisa diperpanjang sekali selama paling lama enam bulan lagi.[5]
Di Aichi, guru kontrak penuh waktu yang mengisi lowongan juga bekerja enam bulan, dengan satu kali perpanjangan per tahun. Yang menggantikan cuti melahirkan atau cuti mengasuh anak bekerja selama masa penggantian yang dibutuhkan.[2]
Singkatnya:
Guru tetap: walaupun satu kekosongan tertentu hilang, pada dasarnya mereka tetap dipekerjakan.
Guru kontrak penuh waktu: kalau kekosongan itu hilang, masa kerjanya berakhir.
Perbedaan jaminan ke depan ini lebih besar daripada perbedaan isi pekerjaan.
6. Kalau guru kurang, kenapa tidak semuanya diangkat jadi guru tetap?
Pertanyaan ini wajar: "Kalau gurunya sampai kurang dan harus memakai guru kontrak sebagai wali kelas, kenapa tidak menambah guru tetap?"
Tetapi kekurangan guru tidak selalu berarti "kurang satu orang selamanya".
Survei MEXT yang dipublikasikan pada Maret 2026 menemukan bahwa per 1 Mei 2025 kekurangan guru di seluruh Jepang adalah 3.827 orang, atau 0,45%.[4]
Dinas pendidikan menyebut penyebabnya: cuti melahirkan dan cuti mengasuh anak bertambah, cuti sakit bertambah, kelas pendidikan khusus bertambah, orang yang mendaftar sebagai guru kontrak berkurang, dan calon guru kontrak yang diterima sebagai guru tetap.[4]
Ini menimbulkan lingkaran yang aneh:
Menambah guru tetap → orang yang dulu menjadi guru kontrak menjadi guru tetap → calon pengisi kekosongan jangka pendek berkurang.
MEXT sendiri menjelaskan pola ini sebagai bagian dari latar belakang kekurangan guru.[4]
Ini tidak berarti "jadi jangan tambah guru tetap". Menggantikan cuti beberapa bulan dan memiliki formasi tetap selama puluhan tahun adalah dua masalah perencanaan tenaga yang berbeda.
7. "Kalau sudah bertahun-tahun jadi wali kelas, bukankah itu sama dengan ujian praktik setiap hari?"
Walau sudah paham sistemnya, pertanyaan ini tetap ada.
Kalau seseorang benar-benar mengajar, memegang kelas, menghadapi orang tua murid, dan menjalankan acara sekolah, itu bukti yang sangat kuat tentang kemampuan kerjanya.
Namun pengalaman kerja tidak sepenuhnya diabaikan.
Panduan Aichi untuk penerimaan tahun 2027 punya seleksi khusus untuk mantan guru dan guru kontrak yang memenuhi syarat: mereka dibebaskan dari bagian "profesi guru dan pengetahuan umum" pada tahap pertama. Untuk sebagian sekolah dasar dan sekolah menengah pertama, pelamar yang total bekerja tiga tahun atau lebih dan mendapat rekomendasi kepala dinas pendidikan kota atau kabupaten bisa dibebaskan dari seluruh ujian tahap pertama.[6]
Tetapi bekerja dua tahun tidak otomatis membuat seseorang menjadi guru tetap. Undang-undang itu juga menyatakan bahwa pengangkatan sementara tidak memberi hak didahulukan untuk pengangkatan tetap.[5]
Pengalaman kerja membantu. Tetapi pernah menjadi wali kelas tidak otomatis membuat seseorang menjadi guru tetap.
8. Jadi "mirip karyawan kontrak" adalah perumpamaan yang cukup tepat
Secara hukum, mereka bukan karyawan kontrak perusahaan swasta.
Tetapi sebagai perumpamaan untuk memahami cara kerjanya, ini sangat berguna.
Tidak lolos seleksi karyawan tetap. Tetapi bekerja penuh waktu dan menjalankan tempat kerja yang sama. Memegang tanggung jawab besar. Gajinya bisa tidak jauh berbeda. Tetapi jaminan tetap dipekerjakan setelah pekerjaan itu hilang lemah.
Di sekolah, "tanggung jawab besar" itu adalah satu kelas penuh, sehingga dari luar tampak sangat berat.
9. Kesimpulan: setelah paham sistemnya, "terus ikut tes dan raih status tetap" masuk akal
Awalnya terlihat seperti ini:
"Guru yang gagal tes penerimaan jadi wali kelas?! Apa tidak apa-apa?"
Tetapi kalau diuraikan, ceritanya seperti ini:
Punya izin → diangkat penuh waktu dengan masa kerja terbatas → pekerjaan dan perlakuannya mendekati guru tetap → bisa jadi wali kelas → tetapi jaminan kerja jangka panjangnya lemah
Setelah paham ini, jawaban bagi yang ingin menjadi guru tetap cukup sederhana.
Kumpulkan pengalaman sebagai guru kontrak penuh waktu, manfaatkan program untuk pelamar berpengalaman, dan terus ikut tes penerimaan sampai berhasil.
Setelah itu, masih ada pertanyaan tentang sistemnya: kalau mereka diberi tanggung jawab hampir sama dengan guru tetap, bukankah prestasi kerja yang nyata sebaiknya lebih dihargai dalam penerimaan?
Inti masalahnya bukan "berbahaya memberi kelas kepada orang yang gagal tes".
Yang jadi persoalan adalah bagaimana menilai guru kontrak yang bekerja setingkat guru tetap, dan bagaimana menghubungkan mereka ke penerimaan guru tetap.
Itulah pokok bahasan yang sebenarnya.
[1] Kementerian Pendidikan Jepang (MEXT), "Tanya jawab tentang izin mengajar" https://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/kyoin/main13_a2.htm
[2] Prefektur Aichi, "Untuk yang ingin bekerja di sekolah negeri Aichi" https://www.pref.aichi.jp/soshiki/kyosyokuin/paperteacher-conference1.html
[3] Kementerian Pendidikan Jepang (MEXT), pemberitahuan tentang gaji pegawai pengangkatan sementara di sekolah negeri https://www.mext.go.jp/content/20250926-mxt_syoto01-000045031_01.pdf
[4] Kementerian Pendidikan Jepang (MEXT), "Survei tahun anggaran 2025 tentang kekurangan guru" https://www.mext.go.jp/content/20260302-mxt_kyoikujinzai01-000047773_1_1.pdf
[5] e-Gov, pencarian undang-undang, "Undang-Undang Pegawai Pemerintah Daerah" https://laws.e-gov.go.jp/law/325AC0000000261
[6] Dewan Pendidikan Aichi, "Panduan pelamar tes penerimaan guru sekolah negeri Aichi, penerimaan tahun 2027" https://www.pref.aichi.jp/uploaded/attachment/615359.pdf
