Đây không phải chuyện bịa trên mạng. Nhật Bản từng có thời kỳ dùng nguồn lực liên quan đến lương hưu và bảo hiểm việc làm để xây nhiều cơ sở nghỉ dưỡng, lưu trú, thể thao và giải trí.
Ví dụ nổi tiếng nhất là Greenpia, mạng lưới 13 khu nghỉ dưỡng quy mô lớn gắn với hệ thống lương hưu. Tất cả được chuyển nhượng trước cuối năm 2005. Trong phiên họp Quốc hội năm 2007, bộ trưởng cho biết chi phí xây dựng là 195,3 tỷ yên, trong khi tổng thu từ chuyển nhượng là 4,8 tỷ yên.[1]
Nhìn hai con số này giống như cầm hóa đơn lớn nhất thế giới đi bán đồ cũ.
Tuy nhiên, lấy 195,3 trừ 4,8 rồi gọi toàn bộ phần chênh là khoản lỗ chính xác cũng không đúng. Các cơ sở đã hoạt động nhiều năm, tài sản khấu hao, và có trường hợp chuyển nhượng với giá thấp hơn định giá để tiếp tục sử dụng cho mục đích công cộng.
Câu hỏi quan trọng hơn là: vì sao nguồn tiền gắn với bảo hiểm xã hội lại được dùng để sở hữu tài sản giống khu nghỉ dưỡng?
1. Greenpia là gì
Greenpia do tổ chức phúc lợi lương hưu cũ xây dựng cho người hưởng lương hưu và người tham gia bảo hiểm. Có 13 địa điểm trên khắp Nhật Bản, nhiều nơi kết hợp lưu trú, thể thao, giải trí và nghỉ dưỡng trên diện tích rất lớn.[2]
Khi khu nghỉ tư nhân tăng lên và nhu cầu thay đổi, mô hình này ngày càng khó biện minh. Kế hoạch cải tổ năm 2001 yêu cầu chấm dứt Greenpia trước cuối năm tài khóa 2005, đồng thời đóng sớm những cơ sở không thể tự trang trải cả chi phí vận hành.[2]
Greenpia Miki được chuyển nhượng vào tháng 12 năm 2005, hoàn tất việc xử lý cả 13 cơ sở.[1][3]
Vì vậy, nói “gần như tất cả phá sản” không chính xác bằng: chính phủ rút khỏi chính sách và các cơ sở được chuyển nhượng hoặc đóng cửa.
2. Bảo hiểm việc làm cũng từng tài trợ rất nhiều cơ sở phúc lợi
Không chỉ lương hưu.
Chương trình phúc lợi cũ của bảo hiểm việc làm từng tài trợ cơ sở giáo dục, văn hóa, thể thao, giải trí và phúc lợi lao động.
Tài liệu của Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi năm 2006 về 1.976 cơ sở cho biết chi phí xây dựng ban đầu 440,7 tỷ yên, giá trị thẩm định 72,2 tỷ yên và tổng giá chuyển nhượng 12,73 tỷ yên.[4]
Khoảng cách rất lớn, nhưng bộ cũng giải thích rằng khấu hao, xuống cấp, đặc tính khó tạo lợi nhuận, đất thuê và nghĩa vụ tháo dỡ đều làm giảm giá trị thẩm định.[4]
Con số là thật; ý nghĩa kinh tế cần ngữ cảnh.
3. Vấn đề là cơ sở phúc lợi lỗ, hay ví tiền sai đã trả?
Dịch vụ công không phải lúc nào cũng tồn tại để tạo lợi nhuận riêng. Thư viện, nơi sơ tán và trung tâm đào tạo nghề sẽ mất ý nghĩa nếu mỗi đơn vị bắt buộc phải có lãi thương mại.
Do đó nguyên tắc tốt nhất không phải “mọi cơ sở phúc lợi phải có lãi”.
Mà là: tiền phải được sử dụng đúng mục đích đã thu.
Quỹ lương hưu để hỗ trợ quyền lợi lương hưu tương lai. Bảo hiểm việc làm để xử lý thất nghiệp, tái tuyển dụng, ổn định việc làm và kỹ năng. Nếu chính phủ muốn làm khu nghỉ dưỡng hay phát triển vùng, ngân sách riêng sẽ giúp chi phí và trách nhiệm minh bạch hơn.
Nếu không, bảo hiểm xã hội trở thành ví đa năng.
Suối nước nóng một cái. Nhà thi đấu một cái. Tiếp theo là phục hồi địa phương.
Đừng giao nhiệm vụ phụ cho cái ví.
4. Nhật Bản đã rút mạnh khỏi mô hình này trong những năm 2000
Trong bảo hiểm việc làm, việc xây mới cơ sở phúc lợi kiểu cũ đã bị dừng từ cuối thập niên 1990. Năm 2007, chính loại hình “chương trình phúc lợi việc làm” bị bãi bỏ theo luật.[5][6]
Trong tranh luận Quốc hội, bộ trưởng xác nhận rằng Chương trình Ổn định Việc làm và Chương trình Phát triển Nguồn nhân lực còn lại không thể được dùng để khôi phục các cơ sở phúc lợi cũ.[5]
Tuy vậy, cơ sở trực tiếp phục vụ việc làm không biến mất. Trung tâm đào tạo nghề và hỗ trợ giáo dục vẫn thuộc chương trình phát triển năng lực hiện hành.[7]
Khu nghỉ dưỡng và trung tâm đào tạo để quay lại thị trường lao động đều là “cơ sở”, nhưng khoảng cách với mục đích bảo hiểm việc làm rất khác.
5. Quỹ lương hưu hiện nay không thể được đầu tư cho mục tiêu chính sách khác
Luật hiện hành yêu cầu quỹ lương hưu được quản lý chỉ vì lợi ích của người tham gia, theo góc nhìn dài hạn, an toàn và hiệu quả.[8]
Bộ cũng nói rõ rằng không được quản lý quỹ để thực hiện các mục tiêu chính sách khác ngoài lương hưu.[8]
“Tốt cho địa phương.” “Tạo thêm việc làm.” “Mọi người sẽ thích.”
Chỉ những lý do đó không đủ để dùng quỹ lương hưu.
Ví lương hưu hiện có hàng rào cao hơn rất nhiều.
6. GPIF không phải NISA khổng lồ, nhưng triết lý đã trở nên nhàm chán hơn nhiều
Từ tháng 4 năm 2025, danh mục cơ bản của GPIF gồm 25% trái phiếu trong nước, 25% trái phiếu nước ngoài, 25% cổ phiếu trong nước và 25% cổ phiếu nước ngoài.[9]
Cuối tháng 6 năm 2026, GPIF quản lý 317,7596 nghìn tỷ yên, với lợi nhuận tích lũy từ khi bắt đầu đầu tư thị trường năm 2001 là 221,0201 nghìn tỷ yên.[10]
GPIF không phải NISA. NISA là ưu đãi thuế cho cá nhân, còn GPIF là nhà đầu tư tổ chức của quỹ lương hưu công, có cả tài sản thay thế và quản lý chủ động.
Nhưng tư duy đã chuyển từ “sở hữu cơ sở” sang đa dạng hóa, đặt quy tắc, nắm giữ dài hạn và kiểm tra định kỳ.
Quản lý lương hưu hiện đại cần ít tài năng quản lý khách sạn hơn và nhiều kỷ luật phân bổ tài sản một cách cố ý nhàm chán hơn.
7. “Không bao giờ được lỗ” là bất khả thi; “không đánh cược ngoài nhiệm vụ” có thể thành luật
Thị trường có thể lỗ trong một quý hoặc một năm. Nếu chấp nhận rủi ro cổ phiếu và trái phiếu để tìm lợi nhuận dài hạn, yêu cầu mọi giai đoạn luôn dương là không thực tế.
Lợi nhuận âm không tự động đồng nghĩa quản lý thất bại.
Có thể kiểm soát việc dùng tiền cho mục tiêu ngoài lương hưu, chấp nhận rủi ro không thể giải thích bằng nhiệm vụ và che giấu chi phí hoặc kết quả.
Không thể cấm thị trường giảm. Có thể cấm hệ thống lương hưu đột nhiên muốn trở thành nhà điều hành khu nghỉ dưỡng.
8. “Lãng phí làm quỹ lương hưu cạn kiệt” cũng không đúng
Cần tách vấn đề chính sách cơ sở cũ khỏi tài chính lương hưu hiện tại.
Lương hưu công Nhật Bản chủ yếu được tài trợ từ đóng góp hiện tại và các nguồn công khác, còn quỹ dự trữ bổ sung một phần nguồn chi dài hạn.[8]
Vì vậy, dù phê bình Greenpia, không thể nói các dự án đó làm quỹ hiện nay cạn kiệt.
Tháng 6 năm 2026, GPIF vẫn quản lý hơn 300 nghìn tỷ yên và có lợi nhuận tích lũy lớn kể từ năm 2001.[10]
Nhân khẩu học vẫn quan trọng. Hệ thống dựa nhiều vào đóng góp hiện tại bị ảnh hưởng bởi tỷ lệ người đóng so với người nhận.
9. Bảo hiểm việc làm hiện nay khác với đầu tư lương hưu
Bảo hiểm việc làm không chỉ là quỹ đầu tư.
Hiện vẫn có chương trình ổn định việc làm và phát triển nguồn nhân lực. Theo bộ, chi phí hai chương trình này được tài trợ hoàn toàn bằng phí do người sử dụng lao động đóng.[7]
Mục tiêu trực tiếp liên quan đến việc làm: ngăn thất nghiệp, tăng cơ hội việc làm, đào tạo nghề và hỗ trợ giáo dục.
Logic hiện nay gần với: nếu dùng tiền bảo hiểm việc làm, hãy chứng minh nó liên quan đến việc làm.
10. Cơn giận “thất bại thì chính trị gia phải trả” thực sự nói gì
Khi dự án công lớn thất bại, người dân thường thấy bất đối xứng: người quyết định có thể không chịu thiệt hại cá nhân nhưng người đóng tiền chịu hậu quả.
Tuy nhiên, giảm thù lao nghị sĩ không tự động hoàn tiền vào quỹ lương hưu. Trách nhiệm chính trị và bồi hoàn kế toán là hai cơ chế khác nhau.
Biện pháp trực tiếp hơn là giới hạn mục đích bằng luật, cấm mục tiêu ngoài nhiệm vụ, công bố trước mục tiêu và rủi ro, công khai chi phí và kết quả, kiểm toán độc lập và đặt quy tắc thoát khỏi chương trình.
Trừng phạt sau sự việc là một công cụ. Mạnh hơn là hệ thống thanh toán nói ngay: “ví này không được mua món đó”.
11. Kết luận: không phải chống phúc lợi, mà là viết tên lên từng chiếc ví
Nếu cần cơ sở phúc lợi, hãy tài trợ bằng ngân sách phúc lợi. Nếu cần phát triển vùng, hãy dùng ngân sách phát triển vùng. Nếu cần đào tạo nghề, hãy chứng minh quan hệ với bảo hiểm việc làm. Nếu là quỹ lương hưu, hãy dùng cho lương hưu.
“Có ích cho mọi người” không phải câu thần chú xóa nhãn trên ví.
Các cải cách những năm 2000 đã củng cố đáng kể ranh giới này.
Chiếc ví bảo hiểm xã hội ngày xưa từng vô tình làm thêm nghề quản lý resort. Phiên bản hiện đại cuối cùng đã có cơ chế giới hạn sử dụng nghiêm ngặt hơn nhiều.
- 衆議院 第166回国会 厚生労働委員会 第20号（2007-05-16）。グリーンピア13基地、建設費1,953億円、譲渡収入48億円。 shugiin.go.jp
- 厚生労働省 第9回社会保障審議会年金部会資料「年金福祉事業団が行っていた融資・施設事業について」（2002）。Greenpiaの設置目的・13基地・撤退方針。 mhlw.go.jp
- 厚生労働省「三木大規模年金保養基地〔グリーンピア三木〕の譲渡について」（2005-12-20）。13基地すべての譲渡完了。 mhlw.go.jp
- 厚生労働省「勤労者福祉施設の譲渡価格について」（2006）。1,976施設、当初建設費4,407億円、時価722億円、譲渡価格127.3億円。 mhlw.go.jp
- 衆議院 第166回国会 厚生労働委員会 第5号（2007-03-16）。雇用福祉事業廃止、雇用安定・能力開発事業では従来型勤労者福祉施設を行えない旨の答弁。 shugiin.go.jp
- 厚生労働省・雇用保険法（雇用福祉事業廃止に伴う経過措置）。 mhlw.go.jp
- 厚生労働省「雇用保険二事業の概要」。雇用安定事業、能力開発事業、二事業費用は事業主負担保険料で賄う。 mhlw.go.jp
- 厚生労働省「年金制度の仕組みと考え方 第14 年金資金運用」。専ら被保険者の利益、安全かつ効率的な長期運用、他事考慮の禁止。 mhlw.go.jp
- 年金積立金管理運用独立行政法人「基本ポートフォリオの考え方」。2025年4月以降、国内債券・外国債券・国内株式・外国株式を各25%。 gpif.go.jp
- 年金積立金管理運用独立行政法人「2026年度の運用状況」。2026年度第1四半期末の運用資産額317兆7,596億円、2001年度以降の累積収益額221兆201億円。 gpif.go.jp
